Проекти на доклад и заповед за изменение на Заповед № РД09-114 от 05.02.2026 г., изменена със Заповед № РД09-475 от 27.04.2026 г. на Ръководителя на Управляващия орган на СПРЗСР прием на заявления за подпомагане по интервенция II.Г.2.1

Във връзка с публикувания за обсъждане проект на заповед представям следните въпроси и едно предложение.

Проектът се издава на основание, което включва чл. 12, ал. 11 от Наредба № 4 от 25 октомври 2024 г. Разпоредбата гласи: „Управляващият орган след съгласуване с Мониторинговия комитет на Стратегическия план до публикуване на списъците по ал. 10 може да увеличи финансовия ресурс по приема.“ Тя поставя две условия - съгласуване с Мониторинговия комитет и упражняване на правомощието преди публикуването на списъците по ал. 10. Нито едно от двете не е установимо от текста на проекта и на доклада.

1. В доклада, който съдържа мотивите, се сочи, че Шестото изменение на Стратегическия план е одобрено от Комитета за наблюдение на 2 септември 2026 г. Одобряването на изменение на Стратегическия план и съгласуването на увеличение на финансовия ресурс по конкретен прием са два отделни акта. Доклад и проект не посочват с кой акт е извършено второто.

Моля да бъде посочено с кое решение и от кое заседание на Мониторинговия комитет е извършено съгласуването по чл. 12, ал. 11 от Наредба № 4, и това да бъде отразено в мотивите на заповедта.

2. Второто условие е срочно. В доклада разпоредбата е възпроизведена като „до публикуване на списъците за крайно класиране на заявленията за подпомагане по приема“, а не с думите „до публикуване на списъците по ал. 10“, което прави неясно спрямо кой момент се преценява спазването му.

Моля да бъде посочено публикувани ли са по този прием списъците по чл. 12, ал. 10 от Наредба № 4 и на коя дата, а разпоредбата да бъде възпроизведена в мотивите дословно.

3. По проекта общият размер на бюджета по приема се определя на 112 251 510 евро. Според доклада увеличението от 27 602 716 евро се състои от 17 602 716 евро свободен остатък, наличен в интервенцията, и 10 000 000 евро, прехвърлени с Шестото изменение.

За първата част докладът сам отбелязва, че „първоначално приемът не е обявен с пълния бюджет по приема“, тоест изменение на плана не е необходимо. За втората част докладът цитира чл. 119, параграф 11 от Регламент (ЕС) 2021/2115, според който стратегическите изменения пораждат действие само след като бъдат одобрени от Комисията. В същия доклад се сочи, че Шестото изменение е изпратено до Европейската комисия на 25 септември 2026 г., без да е посочено решение за одобряване. Съгласно чл. 119, параграф 5 от Регламента Комисията прави коментари в срок от 30 работни дни от подаването, а съгласно параграф 6 одобрява искането не по-късно от три месеца след подаването му. Действащата редакция на плана е версия 7.0, приета с Решение на Комисията C(2026)5777 от 10 август 2026 г.

Моля да бъде посочено одобрено ли е Шестото изменение от Европейската комисия и с кое решение. Ако не е одобрено, моля да бъде посочена разпоредбата, съгласно която прехвърлените с него 10 000 000 евро се включват в бюджета по приема, преди изменението да е породило действие.

4. Предлагам в раздел 5 „Бюджет по приема“, т. 1 общият размер да бъде определен на 102 251 510 евро, което съответства на бюджета на интервенцията по действащата редакция на Стратегическия план, а увеличението с останалите 10 000 000 евро да бъде извършено с отделна заповед след одобряването на Шестото изменение.

Предложението не отлага основната част от увеличението. По данните в доклада наличният бюджет стига за около 372 заявления, а предложеният в проекта - за около 490. Изчислен на същата основа, размерът от 102 251 510 евро осигурява около 447. Същевременно се избягва положението, при което заявления се одобряват срещу бюджет, включващ средства от изменение, което още не е породило действие, и при коментари на Комисията по чл. 119, параграф 5 останат без бюджетно покритие. Разграничението между двете части на увеличението вече е направено в доклада, така че привеждането на разпоредителната част в съответствие с него не изисква допълнителен анализ.

Във връзка с публикувания за обсъждане проект на заповед представям следните въпроси и едно предложение.

1. Съгласуване с Мониторинговия комитет. Проектът се издава на основание, което включва чл. 12, ал. 11 от Наредба № 4 от 25 октомври 2024 г. Разпоредбата гласи: „Управляващият орган след съгласуване с Мониторинговия комитет на Стратегическия план до публикуване на списъците по ал. 10 може да увеличи финансовия ресурс по приема.“ Съгласуването е част от основанието за издаване на заповедта.

В доклада се сочи, че Шестото изменение на Стратегическия план е одобрено от Комитета за наблюдение на 2 септември 2026 г. Предмет на това изменение по отношение на интервенция II.Г.2.1 е бюджетът на самата интервенция. Бюджетът на приема в размер на 70 248 792 евро е определен със Заповед № РД09-114 от 5 февруари 2026 г. Отделно от това, от увеличението в размер на 47 108 236 евро сумата 14 608 236 евро е свободен остатък от бюджета по интервенцията, който докладът не свързва с Шестото изменение.

Моля да бъде посочено с кое решение и от кое заседание на Мониторинговия комитет е извършено съгласуването по чл. 12, ал. 11 от Наредба № 4 на увеличаването на финансовия ресурс по този прием, включително на частта от 14 608 236 евро, и това да бъде отразено в мотивите на заповедта.

2. Краен момент за увеличаване на ресурса. Проектът се издава и на основание чл. 68, ал. 2 и ал. 5, изречение второ от Закона за подпомагане на земеделските производители. Изречение трето на същата алинея гласи: „Увеличаване на финансовия ресурс по приема може да се извършва само до публикуване на класирането на заявленията за подпомагане.“

Нито проектът, нито докладът се позоват на това изречение. В доклада крайният момент е описан чрез чл. 12, ал. 11 от Наредба № 4, при това възпроизведен като „до публикуване на списъците за крайно класиране на заявленията за подпомагане по приема“, докато законът го определя с думите „до публикуване на класирането на заявленията за подпомагане“. Към момента на подаване на настоящото становище на страницата на приема в Системата за електронни услуги не са публикувани предварителна оценка или списъци по тази интервенция.

Моля да бъде посочено публикувано ли е класиране на заявленията за подпомагане по този прием и на коя дата, а мотивите да бъдат допълнени с изрично позоваване на чл. 68, ал. 5, изречение трето и с констатация относно спазването му.

3. Частта от 32 500 000 евро и нейният източник. По проекта общият размер на безвъзмездната финансова помощ се определя на 117 357 028 евро. Според доклада увеличението от 47 108 236 евро се състои от 32 500 000 евро, прехвърлени с Шестото изменение, и 14 608 236 евро свободен остатък, за който докладът отбелязва, че „първоначално приемът не е обявен с пълния бюджет по приема“ и че „Налице е остатък от 14 608 236,00 евро от бюджета по интервенцията“.

За частта от 32 500 000 евро докладът цитира чл. 119, параграф 11 от Регламент (ЕС) 2021/2115, според който стратегическите изменения пораждат действие само след като бъдат одобрени от Комисията, и квалифицира изменението като стратегическо по буква „г“ на параграф 2 от същия член. В същия доклад се сочи, че Шестото изменение е изпратено до Европейската комисия на 25 септември 2026 г., без да е посочено решение за одобряване. Съгласно чл. 119, параграф 5 от Регламента Комисията прави коментари в срок от 30 работни дни от подаването на искането, а съгласно параграф 6 одобрява искането не по-късно от три месеца след подаването му. Стратегическият план е одобрен в редакция 7.0 с Решение на Комисията C(2026)5777 от 10 август 2026 г.

Отделно, нито докладът, нито публикуваното за заседанието на Комитета за наблюдение от 2 септември 2026 г. предложение за Шесто изменение посочват от кои интервенции произхождат тези 32 500 000 евро. В таблицата към предложението изведените и добавените средства са дадени в отделни колони по всяка интервенция, а съответствие между конкретно извеждане и конкретно добавяне е посочено само в един случай, който не е настоящият прием. Общият обем на преразпределението е 87 719 117 евро от ЕЗФРСР, или 219 297 793 евро публични средства.

Моля да бъде посочено одобрено ли е Шестото изменение от Европейската комисия и с кое решение, а ако не е - разпоредбата, съгласно която прехвърлените с него 32 500 000 евро се включват в бюджета по приема преди изменението да е породило действие. Моля също да бъде посочено от кои интервенции произхождат тези 32 500 000 евро и в какъв размер от всяка.

4. Прагът по чл. 11 и неговата база. Според доклада размерът на заявената от кандидатите финансова помощ надвишава с повече от 50 на сто определения бюджет на приема и при тези обстоятелства, в съответствие с чл. 11 от Наредба № 4, се извършва предварителна оценка на заявленията по критериите за подбор.

Съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № 4 списъкът с резултатите от предварителната оценка се публикува „в срок до един месец от крайната дата за подаване на заявления за подпомагане“. Крайната дата на приема по тази интервенция е 29 май 2026 г.

Съгласно чл. 11, ал. 6, т. 1 в списъка се включват заявленията, за финансирането на които е необходим бюджет, който не надвишава с повече от 50 на сто бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием. Проектът на заповед изменя точно този бюджет - раздел 5 „Бюджет по прием“, т. 1 от Приложение № 1 „Условия за кандидатстване“. При бюджет от 70 248 792 евро сумата, до която се включват заявления по чл. 11, ал. 6, т. 1, е 105 373 188 евро, а при бюджет от 117 357 028 евро тя е 176 035 542 евро. Заявените по приема публични средства са 216 762 451,23 евро по 413 заявления, така че тази сума определя кои заявления попадат в списъка по ал. 6, т. 1 и кои - в списъка по ал. 6, т. 2, за които по чл. 11, ал. 10 се издават актове за отхвърляне. По приема по интервенция II.Г.1.1 това разграничение е видимо и в наименованията на публикуваните списъци - „в 150%“ и „над 150%“.

Моля да бъде посочено на коя дата е или ще бъде публикуван списъкът по чл. 11, ал. 1 и ал. 3 от Наредба № 4 по този прием, както и спрямо кой бюджет е или ще бъде изчислена сумата по чл. 11, ал. 6, т. 1 - спрямо бюджета по действащата редакция на условията за кандидатстване или спрямо изменения с настоящата заповед бюджет.

5. Предложение. Предлагам в раздел 5 „Бюджет по прием“, т. 1 общият размер да бъде определен на 84 857 028 евро, което представлява сумата на обявения бюджет по приема в размер на 70 248 792 евро и посочения в доклада свободен остатък в размер на 14 608 236 евро, а увеличението с останалите 32 500 000 евро да бъде извършено с отделна заповед след одобряването на Шестото изменение от Европейската комисия.

Предложеният размер увеличава обявения бюджет по приема с 20,8 на сто и е достъпен незабавно, тъй като за тази част докладът не сочи необходимост от изменение на плана. Същевременно се избягва положението, при което заявления се класират и одобряват срещу бюджет, включващ средства от изменение, което още не е породило действие, и при коментари на Комисията по чл. 119, параграф 5 останат без бюджетно покритие. Разграничението между двете части на увеличението вече е направено в доклада, така че привеждането на разпоредителната част в съответствие с него не изисква допълнителен анализ.

Отделно, в доклада изречението „Новите одобрени проекти ще имат пряк принос към постигане на следните специфични цели на Стратегическия план:“ не е последвано от изброяване на цели. Моля мотивите да бъдат допълнени.

На основание чл. 68, ал. 3, изречение трето от Закона за подпомагане на земеделските производители, който препраща към глава пета, раздел II от Административнопроцесуалния кодекс за обсъждането на постъпилите предложения и възражения и към който ал. 5 на същия член препраща относно условията за подаването им, моля обсъждането на настоящото становище да бъде отразено преди издаването на заповедта, съгласно чл. 71 от кодекса, както и да ми бъде изпратено отделно съобщение за издаването на акта по чл. 72, ал. 2 от кодекса.

С уважение,

Йоана Съливан