Предложение по проекта на Заповед за изменение на Заповед № РД09 – 967 от 30 октомври 2025 г.

Настоящото предложение се подава във връзка с проекта на Заповед за изменение на Заповед № РД09 – 967 от 30 октомври 2025 г. на заместник-министъра на земеделието и храните и ръководител на Управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023–2027 г., публикуван за обществено обсъждане по интервенция II.Ж.1 „Подкрепа за оперативни групи в рамките на Европейското партньорство за иновации“ – втори прием.

С проекта на заповед е предложено удължаване на срока за прием на заявления за подпомагане с дванадесет дни, поради пълното нефункциониране на Системата за електронни услуги и Интегрираната система за администриране и контрол в периода от 01.01.2026 г. до 12.01.2026 г. включително. В доклада към проекта изрично е прието, че през този период кандидатите обективно не са имали възможност да подадат заявления и да прикачат необходимите документи, което е довело до фактическо съкращаване на ефективния срок за кандидатстване.

В тази връзка следва да се отчете и допълнително настъпило обстоятелство, което не е обхванато от предложеното удължаване. Към 13.01.2026 г., който е първият календарен ден след официално обявения краен момент на прекъсването, Системата за електронни услуги продължава да бъде недостъпна. Това обстоятелство е публично установимо от визуализираното съобщение на началната страница на СЕУ и показва, че фактическата невъзможност за упражняване на правото на кандидатстване е продължила и след периода, отчетен в проекта на заповед.

По този начин реалният период, през който кандидатите не са имали достъп до единствения допустим електронен канал за подаване на заявления, е по-дълъг с още един календарен ден спрямо приетия в мотивите на проекта. Това води до допълнително фактическо съкращаване на срока за кандидатстване, което не зависи от поведението или организацията на кандидатите и не е било предвидимо за тях.

Съгласно чл. 68, ал. 2 и ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители, ръководителят на Управляващия орган разполага с правомощие да изменя сроковете за подаване на заявления за подпомагане, включително чрез удължаване на срока на приема, когато обективни обстоятелства ограничават възможността за ефективно упражняване на правото на кандидатстване. Разпоредбата на чл. 5 от Наредба № 4 от 2024 г. следва да се прилага в съответствие със закона, като подзаконовият нормативен акт не може да изключи необходимостта от компенсиране на реално настъпили ограничения в достъпа до Системата за електронни услуги.

С оглед на изложеното, предлагам проектът на заповед да бъде допълнен, като срокът за прием по интервенция II.Ж.1 бъде удължен с още един календарен ден, съответстващ на продължилата и на 13.01.2026 г. недостъпност на Системата за електронни услуги, при което новият краен срок за подаване на заявления за подпомагане следва да бъде определен на 12.02.2026 г., 23:59 часа. Предлаганото допълнение има изцяло компенсаторен характер и цели пълно възстановяване на ефективния срок за подготовка и подаване на проектни предложения при условия на равнопоставеност и правна сигурност за всички кандидати.

Предложение се подава във връзка с проекта на Заповед за изменение на Заповед № РД09 – 967 от 30 октомври 2025 г.

Настоящото предложение се подава във връзка с проекта на Заповед за изменение на Заповед № РД09 – 967 от 30 октомври 2025 г. на заместник-министъра на земеделието и храните и ръководител на Управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023–2027 г., публикуван за обществено обсъждане по интервенция II.Ж.1 „Подкрепа за оперативни групи в рамките на Европейското партньорство за иновации“ – втори прием.

В доклада и проекта на заповед като основание за удължаване на срока за прием на заявления за подпомагане е приета обективната невъзможност за упражняване на правото на кандидатстване поради нефункциониране на Системата за електронни услуги и Интегрираната система за администриране и контрол в част от периода на приема. Посочено е, че това обстоятелство не е било отчетено при определяне на първоначалните срокове и е довело до фактическо съкращаване на ефективния период за кандидатстване.

Наред с това, в отговор на подаден сигнал по същия прием, обективиран в писмо с изх. № 94-2060/12.12.2025 г./№ 94-11/05.01.2026 г./№ 94-12/05.01.2026 г. на МЗХ, са изложени правна аргументация, основана на чл. 5, ал. 5 от Наредба № 4 от 2024 г., съгласно която удължаването на срока е допустимо единствено при непланирано прекъсване на СЕУ в последните седем дни на приема и при ограничение в продължителността на удължаването. В посочения отговор тази разпоредба е използвана като основание за извод за липса на правна възможност за удължаване на срока при планирано прекъсване на системите.

Съпоставката между съдържанието на отговора по сигнала и мотивите на проекта на заповед разкрива несъответствие в правната квалификация на едни и същи фактически обстоятелства. От една страна, проектът на заповед и придружаващият го доклад приемат, че нефункционирането на СЕУ е обективно обстоятелство, което е ограничило възможността за упражняване на правото на кандидатстване и налага компенсаторна мярка чрез удължаване на срока. От друга страна, в отговора по сигнала същото обстоятелство е оценено през ограничителното тълкуване на чл. 5, ал. 5 от Наредба № 4 от 2024 г. като непораждащо основание за удължаване.

С оглед йерархията на нормативните актове и действащата правна уредба следва да се отчете, че чл. 68, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители представлява самостоятелно и достатъчно законово основание за изменение на утвърдените насоки и за удължаване на срока на приема, когато обективни обстоятелства водят до ограничаване на ефективното упражняване на правата на кандидатите. Разпоредбите на Наредба № 4 от 2024 г. следва да се прилагат съобразно и в съответствие със закона и не могат да ограничават или изключват приложението на чл. 68, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители.

В този контекст е налице необходимост мотивите към проекта на заповед да бъдат прецизирани, като изрично се посочи, че основанието за удължаване на срока за прием произтича от прякото приложение на чл. 68, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители, във връзка с обективната невъзможност за използване на Системата за електронни услуги, а не от ограничителната хипотеза на чл. 5, ал. 5 от Наредба № 4 от 2024 г.

Подобно прецизиране на мотивите би осигурило вътрешна последователност в административната практика на Управляващия орган, би отстранило съществуващото противоречие между отделни официални позиции по същия прием и би допринесло за по-висока степен на правна сигурност и предвидимост за кандидатите.

С оглед изложеното отправям предложение мотивите към заповедта за изменение на Заповед № РД09 – 967 от 30 октомври 2025 г. да бъдат допълнени и прецизирани в посочения смисъл, без да се засяга съдържанието на диспозитива и вече предложеното удължаване на срока за прием.